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推動南部青年創新創業發展的策略方向



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創新創業已經是當前全球公認促進產業發展相當重要的一種作法。不過,就如同許多促進產業發展政策作法一樣,想要推動一個地區的創新創業,必須要先對當地創新創業相關的環境與條件進行檢視與分析,同時應該要參考國際優質的創業環境的發展經驗,融合在地的政策環境,才能初步了解到所要推動的方向與可能作法。

依全球創業觀察(Global Entrepreneurship Monitor, GEM)對創業所進行的分類,大致將創業區分成需要型創業家(necessity entrepreneurship)及機會型創業家(necessity entrepreneurship),其中,前者主要指的是因為尋職困難、生活壓力必須要進行創業,所從事的創業類型通常進入障礙較低,比較常出現在發展中國家;後者則是比較屬於自我實現型的創業,所進行的創業通常有些難度,但其所創造出的附加價值與帶動的就業相對也都比較高。

當然,如果期待創新創業能夠對產業發展有顯著的幫助,就會希望能以推動機會型創業為主。再者,創新創業的成功,除了創新創業者本身的創業家精神及優質創新創業想法之外,周遭產業的發展優勢及支援措施與政策也都能有相當的助力。
為了有助於推動南部青年的創新創業發展,以下將分兩個面向進行討論,首先是關於南部目前創業狀況、產業特性及創業發展環境等孕育創新創業的環境概況,另外則是參考美國矽谷經驗,說明一個配合在地發展特性與研發創新能量,以持續孕育出新事業的創業聚落的作法構想。


南部地區產業、研發創新及支援創業服務能量

關於近幾年南部孕育創新創業的環境概況,以下將以五個面向進行分析,首先是相對於台灣其他地區的創業狀況,接著將比較有助於機會型創業的大學研發能力切入,檢視其專利應用狀況及研發創新能耐;第三,將從南部相關產業的發展情形,檢視相關的產業能耐;第四,將檢視南部地區各縣市政府所特別重視的產業領域;第五,將檢視南部各縣市創業服務機構所偏重輔導的創業領域。透過這些面向的綜合分析,將可以初步推演南部推動創新創業的潛力領域。

在南部創業的概況方面,依經濟部統計處的公司登記資料分析近3年(101-103年)各地區新創企業家數概況(圖1),以北部地區為最多,其次為中部地區,第三為南部地區,其家數約略為北部的1/3量,而新創企業又多集中在高雄市及臺南市。進一步分析南部地區整體新創企業產業別概況,整體多以不動產、金融保險、批發及零售、營造業等非科技創新產業類別居多。

 
101年至103年全國各地區新創企業家數概況圖
圖1 101年至103年全國各地區新創企業家數概況


從學研機構專利運用概況觀察南部學研機構與產業鏈結間的關係,發現南部地區學研機構其專利運用率近2年約略在4.5~3.6%之間,不僅低於全國大專校專利運用率平均值(6.5~5.6%),更為北、中、南三地區最低者。

在研發能量方面,可區分為師資能量與研發資源兩大類,其中師資能量方面,師資研發能量以工程、商業及管理、醫學衛生、人文及民生學門領域居多。而在研發資源方面,以科技部專題研究經費估算,發現南部地區研究經費約佔全國22.97%,整體南部研發經費領域以工(38.09%)、理(15.44%)及醫(13.39%)居多,進一步觀察前述三個領域細部學門經費又以醫學、資訊工程、物理、化學、土木、光電、機械等學門研發資源居多。

在產業發展方面,整體南部地區工業區以製造業為主,其中又以金屬製品製造業、機械設備製造業、基礎金屬製造業、塑膠製品製造業及食品製造業為最大宗。再者,以產業群聚程度[1]觀察南部地區產業概況,計有13個產業聚落,且皆為製造業,主要的產業類別為飲料製造業、汽車及其零件製造業、電子零組件製造業、基本金屬製造業、化學製品製造業、家具製造業等。

政府創新創業政策方面,中央部會對於青年創業政策工具係以提供創業智能課程、補助或貸款的型態居多,而地方政府方面以提供創業貸款為主,且前述政策工具僅部分有針對文化創意、農業科技及綠能產業提出相關措施,其餘多數則未限定產業類別。另外,地方政府推動產業創新方面,發現多數產業創新推動計畫皆有指定產業類別,多以生物科技、醫療生技、綠能科技產業、金屬鋼鐵產業、精密機械產業及農業生技產業為主(圖2)。

 
產業創新推動計畫指定產業類別圖
圖2南部地方政府重點推動產業
資料來源:經濟部,嘉義縣政府、臺南市政府、高雄市政府、屏東市政府,台經院整理 [2],2015/8


[1] 產業群聚程度係以工商普查資料為分析資料,結合CIS計算產業群聚程度,採以GiZscore計算,其中GiZscore>1表示有群聚特性;GiZscore>1.96代表有顯著群聚關聯(群聚核心)。
[2] 地方政府重點推動產業係指該產業同時列屬在地方政府推動產業及地方SBIR計畫重點產業領域;粗體字表示該產業同時列屬中央部會與地方政府之推動重點產業。


創業服務業者概況,全國目前約計有171家創業服務業者,南部約計有44家,多分布在高雄市與臺南市,性質又以育成中心居多,其創業輔導/培育領域以文化藝術居多,其次為生技醫療、電子資訊、機械電機、綠能環保等。

綜合前述影響青年創新創業構面結果,可得知具有產業優勢、研發能耐及創業服務業者,且符合政府推動產業方向之產業領域者為藥品及醫用化學製品製造業、機械設備製造業、電力設備製造業、電子零組件製造業等;具有產業優勢、研發能量且符合政府推動產業方向,卻缺乏創業服務業者之產業領域者為汽車及其零件製造業;具有產業優勢且符合政府推動產業方向,卻缺乏研發能耐及創業服務業者之產業領域者為食品製造業、基礎金屬製造業、化學材料製造業及紡織業等。


促成創業聚落以協助南部的青年創新創業發展

檢視國內外許多優質創業個案,大致可以發現任何成功的創業,任何的創業團隊都必須擁有基本創業知能、團隊形成、新事業計畫、投入創業的承諾、資金資源及商機等基本要件,只是創業者獲得各項基本要件順序或時間並不相同;再者,參考美國矽谷的創業環境,其成功促使持續創業發生的條件,包含能孕育產業所需的創新創業人才、產學交流合作緊密、創業家能有效地連結產業/國內外投資者等關鍵因素,對於這些因素,一般常以創業聚落(startup community)或創業生態系(startup ecosystem)的概念來說明。
想要促使創業聚落的形成,創造一個能讓創業者不斷孕育出來,發想創新創業構想,同時藉著有效的創新創業構想的產生,吸引在地的相關業者或投資者參與,將能提高創新創業構想朝新創事業的方向成功邁進的可能性;另一方面,如果能鼓勵大學或企業內部的研發成果積極地發想形成創新創業構想,不斷地挹注到創業聚落中,則將會協助新創事業的源源不絕。

然而,推動創業聚落的形成,並非一蹴可幾。它需要先考量在地的產業優勢與研發能量優勢,考量地區內各種利害關係人的動機與誘因,再有些初步的運作想法,透過實地的協調與推動,不斷地嘗試,才有可能形成。

 
創業聚落經營規劃圖
圖3 創業聚落經營規劃 (資料來源:台經院繪製)

 
考量南部產業與創新創業目前的條件,促成其形成創業聚落的可能步驟大致如下:首先可先徵求具創業精神之創業聚落發展團隊,一同推動相關的機制,選定一特定場域,以吸引創業者與潛在投資者持續互動為目標;接著,可連結在地已經獲得中央部會或地方補助的團隊,例如大學校園內的研究中心,鼓勵與協助其形成創新創業構想,特別是南部推動創業的優勢領域,如生技醫療、電子資訊、機械電機、綠能環保等,在特定的場域,引進相關領域的專業業師,提高其創業構想的可行性;第三,可藉著相關文獻或人脈的分析,了解可能對所聚集創新創業構想有興趣的業者與投資者,在特定場域設計活動引介與媒合創業提案者與潛在投資者。

以上的幾種作法,應反覆地在特定場域不斷地進行,以產業領域為經,以輔助創業成功的各項功能,如相關產業業師、資金等為緯,不斷地促成各方的互動與交流,激發創新創業構想能真正發展成為一新事業的方向移動。若此,該特定場域將會逐漸發展成為吸引創業者聚集,以及潛在投資者來此搜尋案源及創業人才的創業聚落。
 
第四,除了從大學或企業研發能耐著手外,也可以從業者期待要升級的方向著手,可透過在地有志於升級轉型的業者著手,透過其成長路徑的發展需求為起點,透過創業聚落所聚集的新創事業家,透過類似駭客松(Hackathon)或創業競賽的方式,協助產生可以有助於既有業者升級轉型的發展構想或完整事業規劃(整體創業聚落營運圖,詳圖3)。
 
整體而言,為了促成南部青年的創新創業發展,結合南部產業特色及累積於產學研的創新能量將會是個很好的起點,這些領域包括了生技醫療、電子資訊、機械電機、綠能環保等;如果期待能進一步持續地孕育出創業家與新事業,參考美國矽谷的經驗,聚焦形成一個創業聚落將會是個可推動的具體作法。
示意圖片 推動南部青年創新創業發展的策略方向